国家固体废物综合治理行动计划的推进，正重塑资源循环利用格局。2026年资 金支持即将落地，为企业转型和区域发展注入新动能。这一政策紧扣碳中和大势，将驱动行 业创新与洗牌，地方主体应及早布局以把握机遇。

行动计划制定与实施历程

在2024年12月举行的中央经济工作会议上，首次提出了制定固体废物综合治理行动计划的倡 议。随后，于2025年1月召开的全国生态环境保护工作会议中，明确将推动制定该行动计划 列为年度重点任务。至2025年12月，中央经济工作会议进一步将任务表述从“制定”调整为“ 实施”，这确认了行动计划已编制完成，并将于2026年正式落地执行。

固体废物综合治理已被纳入国家顶层设计框架，其系统化推进被视为实现碳达峰和碳中和目 标的关键途径。鉴于我国固体废物堆存量巨大，且是重要的碳排放源，从源头减少固废产生 能够显著降低碳排放强度，从而支持整体环保战略的实施。

治理体系转型与行业现状

国家发展和改革委员会牵头编制了《固体废物综合治理行动计划》，标志着固体废物治理从 传统的末端处理转向全过程管控，旨在构建一个涵盖源头减量、过程管控、末端利用和全链 条无害化管理的综合治理体系。

国务院常务会议明确要求按照减量化、资源化和无害化的原则，优先治理与群众生活、安全 生产密切相关的固体废物。

当前，行业面临显著的产能过剩问题：全国资质处理能力已超过2亿吨，而实际委托处理量 仅约为4095.5万吨，这种牌照过剩状况导致了市场竞争的“内卷”现象。该行动计划的推出预 期将促进固体废物处理行业的有序和健康发展。

企业指南：固废资源高值化路径

技术创新构建核心优势

企业实现盈利的关键在于将固体废物转化为高附加值产品，因此需加大研发投入，攻克分 选、提纯等关键技术，以建立核心竞争壁垒。

政策利用与资金获取

在政策层面，企业应深入解读“固废十条”地方实施细则，并精准把握《节能降碳专项管理办 法》的申报窗口期。符合条件的大宗固体废物综合利用项目，最高可获得项目总投资额20% 的中央资金支持。

产业协同优化运营

产业协同方面，建议入驻国家级或省级固体废物综合利用基地，借助产业集聚效应，降低原 材料采购、物流运输及运营管理成本，从而实现区域内的资源循环利用，达到规模经济效益 和生态闭环。

固废资源化三大战略方向

大宗固废的高附加值利用

该领域聚焦于历史堆存量较大的固废类型，如煤矸石、粉煤灰、尾矿、钢渣和建筑垃圾等，支持有价 成分高效提取、规模化消纳以及高性能材料制备等技术路径。以湖南省为例，某企业通过创 新工艺将尾矿渣转化为“玉芯石”新型建材，实现年产值数亿元，显著提升资源利用效率。此 类项目符合“资源节约专项”申报条件，资金支持匹配度评估为五星级，凸显其在固废处理中 的优先地位。

新能源退役资源循环利用

随着新能源产业快速发展，“新三样”退役资源处理成为重点，具体包括动力电池、光伏组件 和风机叶片。数据显示，动力电池退役量预计在2028年超过400万吨，光伏组件在2030年将 达到150万吨，而风机叶片则在2025年至2030年间迎来首波退役高峰。该领域支持关键金属 回收、环保拆解技术以及复合材料高值利用，这些措施契合国家资源安全战略，资金匹配度 评估为四星半，表明其具有较高的政策支持潜力。

“无废城市”系统化建设

全国已有百余个“无废城市”试点进入深化实施阶段，重点推进静脉产业园建设、回收网络体 系完善以及区域协同处置机制。山西省盂县静脉产业小镇作为典型案例，集聚了17家企 业，2024年产值超过30亿元，示范了产业集聚与资源循环的协同效应。该方向资金匹配度评 估为四星半，强调其在城市可持续发展中的集成作用。

资金申报常见失败因素解析

项目定位偏差

企业在申报中央专项资金时，往往因项目定位不够精确而导致失败。申报项目需将技术先进 性与资源节约等政策导向紧密结合。例如，建筑垃圾资源化项目应重点突出“再生骨料替代 天然砂石、减少矿山开采”等方面的资源节约属性，确保与政策要求高度匹配。

证明材料缺失

评审过程完全依赖书面材料，因此证明材料必须充分且可靠。企业需提供第三方技术评价报 告、规范的碳减排量测算数据、最新市场前景分析以及完整的财务证明文件。缺乏这些关键 材料会直接影响评审结果，导致申报失败。

实施方案虚浮

项目实施方案必须具体可行，以证明其可实施性和可持续性。申报内容应清晰阐述技术工艺 路线、关键设备选型、原料供应保障、产品销售渠道、建设周期与进度安排、投资构成及资 金筹措方案。模糊或不落地的方案会被视为缺乏操作性，从而影响资金获批。

  抓住固体废物资源化机遇，关键在于精准解读政策、专业操作和本土资源协 同。将政策红利转化为实际成果，需深度市场洞察和高效执行。我们作为该领域专家，期待 与拥有类似视野的伙伴交流探讨，共同推动绿色产业高质量发展。